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中牟县养老服务体系建设情况调研报告

文章来源:中牟政协       作者:null       发布时间:2014-12-19  

为全面掌握我县养老机构情况,促进全县养老服务体系建设。县政协抽调有关委室和相关部门工作人员组成调研组,对全县14个乡(镇、街道)养老服务体系建设情况进行了实地调研,并到河北省肥乡县、鹿泉市、石家庄市桥西区及我省的荥阳市、伊川县等地考察学习,现将调研情况报告如下:

一、基本情况

(一)人口老龄化情况

区划调整后,我县有户籍人口52.38万人,有60岁以上老年人口7.12万人,占全县总人口的比重为13.6%,较2009年增加了2.1%。其中,65岁以上4.68万人,70岁以上2.95万人,80岁以上1.04万人,90岁以上1226人,100岁以上15人。按照联合国教科文组织制定的标准,一个地区60岁以上老人达到总人口的10%以上即进入老龄化社会,我县目前已步入老龄化社会,且老龄人口呈现出规模大、增长速度快、日趋高龄化的特点。

(二)养老机构情况

公办养老机构情况:我县现有光荣院1所,占地13亩,建筑面积3800平方米,床位101张,服务人员18名,属财政全供事业单位,共收养复员军人、伤残军人、烈士遗属23人;有乡(镇、街道)敬老院12所,占地面积167.5亩,床位814张、服务人员67名,集中供养五保老人307名。敬老院的日常管理由乡镇政府、街道办事处负责,县民政局负责生活费用的拨付、业务上的指导和监督。目前,我县正在筹建一所集养护、康复、托管于一体,为孤儿、孤老、精神病人、生活无着落流浪乞讨人员、优抚安置对象等特殊群体提供服务的综合性、多功能社会福利中心。

民办养老机构情况:目前,全县没有一所正规民办养老机构,也没有专职的养老服务志愿者队伍。调研中发现仅县城自由街有一所民办代养院,有院民6人,均为失能或半失能老人,该代养院未办理任何手续,且设施功能不全,县民政局正在引导其完善手续、健全设施,提升服务水平。

二、存在问题

(一)公办养老机构运营机制僵化

一是公办养老机构服务面过窄。现有的公办养老机构只停留在国家优抚、福利和救助的层面,服务对象仅限于符合条件的伤残军人、烈属和五保户等特殊群体,没有开展面向全社会的养老服务。二是床位闲置与床位不足并存。我县公办养老机构915张床位入住有330位老人,空置率高达63.9%,大量床位闲置。但是,国家规定标准为每千名老年人35-40张床位,我县每千名老年人床位仅为13张,按最低标准35张计算还差1576张。一边是床位闲置一边是床位严重不足。三是敬老院设施陈旧。现有敬老院已建成多年,虽多次投入资金更新改造,但设施陈旧问题仍未从根本上得到改观,这在一定程度上也影响着其功能的发挥。

(二)社会养老服务业发展滞后

我县在社会养老机构建设方面基本上是空白。养老院建设投入较大,回报缓慢,政府在政策上支持有限,许多民间资本、民营企业不愿涉足这一行业,导致我县一些高龄、失能、半失能、失智老人的养老问题无法解决,需要进养老院的老人只能到开封、郑州等周边地市养老。

(三)居家养老服务体系尚未建立

通过调查问卷我们了解到,我县66%的老年人希望在家养老,且养老需求呈现多样化特点。问卷显示, 42%的老年人需要社区(或其他社会组织)提供休闲娱乐活动、33%的老年人需要社区提供锻炼场所、有18%的老年人需要精神慰藉服务,还有一些老年人需要医疗卫生服务、家政服务和学习培训服务。然而,我县尚未成立老年人日间照料中心、社区托老站、农村幸福院等居家养老服务机构,且老年人文化娱乐设施仅限于少数社区的棋牌室和街心广场的健身器材,老年人日间托管、文化娱乐、医疗保健等服务项目难以得到实施,亟需建立居家养老服务体系。

(四)养老服务队伍专业化水平不高

一是从业人员难招难留。养老服务工作,劳动强度大、工作时间长、工资待遇低,很多人特别是年轻人不愿从事此项工作。经调查,我县敬老院服务人员,月平均工资仅为700元左右,致使从业人员难招难留。二是从业人员缺乏专业技能。敬老院服务人员,主要是民政所工作人员和就近招收的大龄农民工,他们大都没接受过专业培训,只能对老年人进行最基本的生活照料,难于提供康复护理、精神慰藉等专业化的养老服务,高素质的养老服务管理人才和专业化服务人才严重不足。三是志愿者服务队伍建设有待加强。我县的养老服务志愿者激励和培训机制尚未建立,志愿者在养老服务中发挥的作用较小,志愿者服务活动都是阶段性、临时性的,缺乏长期运行的制度保证。

三、意见建议

(一)完善养老服务保障机制

一是建立发展协调机制。建议县委、县政府高度重视养老工作,出台相关政策措施并加大资金投入。将养老工作纳入政府目标管理和每年的政府为民办实事项目,建立政府牵头,财政、发改、民政、人社、卫生、工商、税务、土地、规划等部门参加的养老服务业发展协调机制,确保我县养老服务体系建设尽快步入正规。二是建立规划管理机制。建议县委、县政府将养老服务体系建设纳入社会发展、城乡建设和土地利用总体规划,并尽快制定全县城乡养老服务体系建设规划,通过科学规划,逐步建立起与我县经济社会发展水平相适应、与人口老龄化进程相符合,覆盖城乡的养老服务体系,推动我县养老服务业规范、有序、健康发展。同时,建议借鉴外地经验,城区新建住宅小区(含旧城改造)500户以上的,强制规定配套建设养老服务设施,与住宅同步规划、同步建设、同步验收,由开发商移交给民政局统一调配使用;农村养老服务设施纳入新型农村社区公共服务体系统一规划建设。三是建立资金保障机制。要确保我县社会福利事业彩票资金50%以上用于支持发展养老服务业;公办养老机构建设、运转、人员经费和机构内集中供养对象的基本生活保障经费,要纳入县乡财政预算并建立动态保障机制。

(二)加强公办养老机构建设

一是积极推进公办养老机构转型。在原来单一为“五保”老人服务的基础上,逐步将“三无”、低收入、失能、半失能、空巢、独居、独生子女老人纳入公办养老机构服务范围,提供无偿或低收费的供养、护理服务,积极推进养老服务由补缺型向适度普惠型转变。下步工作中,要重点抓好14所农村养老服务中心示范点建设,为全县全面铺开幸福院建设做好榜样。利用3年时间为全县60%以上的行政村、自然村修建幸福院,为老年人提供就餐、健身、娱乐等服务。二是加快社会福利中心建设。社会福利中心建设项目为2013年郑州市“十大实事”,但由于种种原因至今尚未动工,建议加大协调力度,尽快开工建设。

(三)加大社会养老扶持力度

一是落实养老机构优惠政策。要认真落实《河南省人民政府关于加快发展养老服务业的意见》(豫政〔201424号)中针对福利性、非营利性养老服务机构,在土地使用、政府补贴、税费优惠、人才培训就业、医疗、融资等方面的扶持政策。通过一系列政策措施,引导和支持各种社会力量开办养老机构。二是支持社会力量兴建养老机构。坚持“政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动”的原则,鼓励企事业单位、群众团体、社会组织、个人等社会力量,以独资、合资、民办公助、政府购买服务等多种形式兴建养老机构。三是探索医疗机构与养老机构合作新模式。建议有条件的医疗机构与养老机构合作开办“医养合一”的养老机构,解决高龄失能、慢性疾病、老年性痴呆、骨折伤残的老年人养老问题。同时,建议利用我县的生态优势和区位优势,引进有实力、有影响力的企业,打造在中原地区有较强吸引力、辐射力的养老服务产业,特别是引进专业化连锁养老机构,助推我县三产发展。

(四)建立居家养老服务体系

一是建立养老服务中心。今后,独生子女家庭、双职工家庭,空巢老人无人照看的难题会更加突出。建议以社区、行政村为依托,建立养老服务中心、托老所和老年人日间照料中心,由子女或服务人员早晚接送,为老年人居家养老提供日间托管、医疗保健、文化娱乐等服务,满足不同层次的养老需求。二是建立养老服务信息网络。按照《河南省民政厅关于加快建设河南省12349居家养老服务呼叫网络的通知》(豫民文〔2011215号)要求,借鉴石家庄市桥西区的做法,建立老年人基本信息电子档案和“12349居家养老服务呼叫平台”,采取“无偿、低偿、有偿”相结合的服务方式,使老年人在门口或足不出户就能获得方便快捷的服务。三是鼓励建立老年人协会。调研中了解到,狼城岗镇南韦村成立的老年人协会,在维护老年人合法权益、弘扬中华孝道、提高老年人素质等方面发挥着积极的作用。建议将南韦村模式完善推广,以社区、行政村为依托,成立老年人协会,促进养老事业健康发展。

(五)加强养老服务队伍建设

一是加强养老服务队伍的教育培训。依托公办养老服务机构,建立养老服务指导中心,加强对养老服务从业人员的培训和教育,不断提高养老服务从业人员的职业道德、职业技能和服务水平。将养老服务技能培训纳入城乡就业再就业培训体系,推行养老护理员职业资格考试,逐步实行养老服务人员持证上岗。二是加快培育从事养老服务的志愿者队伍。倡导社会各界志愿者与养老服务机构开展结对活动,建立起专业人员与志愿者相结合的养老服务群体。提倡老年人加入志愿者队伍,鼓励健康、低龄老人为高龄老人服务,努力形成以专业人员为骨干、服务从业人员为主体、志愿者队伍为补充的社会养老服务队伍。三是探索建立在养老服务中引入社会工作者机制。人力资源和社会保障、民政等部门,应加强协调配合,为养老服务机构设置公益性服务岗位,并逐步提高养老服务人员的工资待遇。探索建立养老服务社会工作者制度,让更多的人参与到养老服务中来。

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