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关于生态水系建设与管理情况的调研报告

文章来源:中牟政协       作者:null       发布时间:2015-11-16  

为推进全县都市区水城生态水系建设和建立健全管理体制,县政协组成专题调研组,对全县生态水系建设工作进行深入调研,并赴山东聊城市东昌府区、潍坊市昌乐县等地参观考察,学习借鉴了外地先进经验。

一、中牟生态水系建设进展情况

生态水系建设是在落实省、市领导关于把中牟水利从“命脉水利、资源水利向生态水利发展转变”的指示背景下提出、规划的。通过对中牟现有水系梳理,规划形成了“两核、两带、八脉、十湖”的水系结构布局,把防洪排涝、水资源、水环境、水生态、水景观和水经济功能融为一体,实现“六水”融合塑水城的目标。两核”,即中部都市水城生态景观核心区和北部都市水城生态景观核心区;“两带”即黄河生态带和贾鲁河生态景观带;“八脉”即中牟八条主要河流,七里河、堤里小清河、运粮河、小清河、丈八沟、大孟沟、水溃沟、石沟;“十湖”即绿博湖群、中央湖群、雁鸣湖、鹭鸣湖、柳湖、圃田泽、后孙湿地、庙后马湿地、谷堆刘湿地、瓦灰郭湿地等十座湖泊与滞蓄洪湿地工程。在此基础上分出贾鲁河生态水系、中牟·国家农业公园生态水系、鹭鸣湖生态水系、中小河流生态水系、滨黄河生态水系、雁鸣湖生态水系、绿博组团生态水系和城区生态水系等8个分支水系。根据水系总体规划,全县先后实施建设了中牟·国家农业公园生态水系治理工程、贾鲁河(万三路—农科所桥)生态水系治理工程、鹭鸣湖生态水系治理工程、中央湖(三刘寨引黄灌区调蓄)工程、中小河流治理等水系工程。

一是中牟·国家农业公园水系治理工程。该工程对运粮河、丁村沟长8.3公里河段进行生态景观治理,疏挖扩宽河道8.3公里,建设景观桥梁6座,河道生态护岸2.17万米,景观亭12处,铺设广场3.61万平方米,新建人工湿地2500平方米,绿化面积29.75万平方米。工程总投资2.2亿元,目前已全部完工。

二是贾鲁河(万三路—农科所桥)生态治理工程。该工程对贾鲁河万三公路桥至农科所桥长8.9公里河段进行生态治理,治理宽度350-540米,按照“一河、二带、三区、多节点”景观结构建设广场、平台、码头28个,桥涵闸10座;园路铺装20.39万平方米、卵石驳岸8742平方米,植物绿化面积175.08万平方米,工程总投资5.67亿元。目前,新河槽开挖、堤防填筑、微地形填筑已基本完成;液压升降坝、景观桥梁、河岸护砌、绿化工程正紧张施工,已完成工程总量的70%

三是鹭鸣湖水系治理工程。该工程对运粮河太平路至雁鸣大道长4.27公里河段进行疏挖及堤防治理,开挖小雁河引水渠2.3公里,建设景观桥8座,广场12.21万平方米,绿化38.87万平方米,生态护岸1.86万米,工程总投资2.67亿元。目前,河道疏挖、护岸工程及绿化已基本完工,园建、灯光照明正紧张施工,已完成总任务量的95%

四是中央湖(三刘寨引黄灌区调蓄)工程。工程先期启动起步区一期挖湖、堆山工程。起步区总占地面积3390亩(不含市政道路和奥特莱斯项目)。其中,湖面面积855亩(不含奥特莱斯湖面),山高75米,山体占地面积600亩,景观工程和其他配套设施占地面积1935亩。截至目前,山体土方堆筑已完成482万方,约占山体总工程量的53%;湖体土方开挖完成297万方,约占湖区总面积的82%

五是中小河流治理工程。以国家实施的中小河流治理项目为依托,对全县8条骨干河道进行治理。目前,堤里小清河、丈八沟(许家闸至入贾鲁河口段)治理工程已完工。运粮河下游段治理工程基本完工,石沟水溃段和石沟(信王至入贾鲁河口段)治理工程正在有序进行。

另外,绿博组团生态水系,规划已确定,正在进行前期工作;雁鸣湖生态水系已初具规模;滨黄河生态水系暂未启动。

二、存在问题

(一)生态水系规划建设缺乏统筹协调和权威性。一是缺乏统筹协调性。中牟县生态水系规划是在都市区现代水城总体规划基础上进行规划的,受各专业园区和专项规划修订影响,生态水系建设规划内容存在被随意变更或重复规划现象,破坏了整个水系规划的总体布局。有的项目规划和建设,随意挤占河道水面滩涂,变更河道位置流向,严重削弱了水系防洪和生态功能;有的为了增加土地收益填水造地,忽视了水系水体的生态功能在改善环境、提升土地收益的重要作用。二是缺乏规划科学性。规划设计缺乏人性化。如,水系规划道路过窄、个别树种选择不适宜、安全设施不完善、标准低、没有考虑相应的停车位等。

(二)生态水系建设用地权属不明确。贾鲁河河道土地权属不明确是历史遗留问题,一直没有得到解决。但随着生态水系建设迅速推开,其他河道(包括贾鲁河拓宽)建设用地和生态建设用地问题越来越突出。目前,中牟县还有部分河道滩地土地性质属于基本农田,而不是水利工程建设预留地,这就给河道的拓宽、清淤、生态景观建设带来很多障碍和麻烦,土地的以租代征给工程建设和以后的运行将会留下隐患。

(三)工程运行管理体制、机制缺失。一是配套政策未落实,管理主体不明确。生态水系工程运行管理涉及防洪、调水、水污染防治、环境卫生保洁、水工程和景观工程运行维护、园林植保防治等方方面面。目前,县乡及园区均未出台相应的运行管理方案,没有明确运行管理主体,没有出台相应的配套政策。二是生态水系工程运行管理经费未落实。县财政并没有针对生态水系管理设立专项管护资金,列入财政预算。工程的管护工作目前仅依靠建设企业在艰难维持(如国家农业公园水系工程),没有正常移交。

(四)生态水系水源保障问题日益凸显。目前,中牟县建设和规划中的生态水系大部分靠引黄来补充水源,但随着国家对黄河水量的控制和中牟县黄河引水困难加剧,引入的黄河水量逐年减少,而需水量却在不断增加,水源问题日益凸显。

(五)生态水系水质保持有待解决。生态水系对水体水质的最终目标是“水通、水清、水美”,但国家农业公园水系、鹭鸣湖水系以及中小河流水系周边有大量的居民区和养殖企业,大部分村庄和养殖企业并未配套建设污水处理设施,污水未经处理直接排入新建水系当中。贾鲁河、堤里小清河新老城区段均有不达标污水直接排入河道现象。

三、意见建议

(一)科学规划、稳步建设,一张蓝图绘到底。一是统筹协调,科学规划。坚持 “防洪网、水资源配置网、生态网”三网合一的原则,要把当前利益与长远利益、城乡规划建设与水系规划建设、水系建设与休闲观光科学融合。完善规划设计,修正原设计中道路过窄、停车位不足、安全设施不完善等问题,打造城乡水系景观大节点、大亮点,合理利用水资源,完善河道灌排体系,建设生态、自然、休闲、旅游为一体的水系生态工程,进而带动水系周边综合产业的发展,成为带动全县经济发展新的增长点,为建设美丽田园中牟提供支撑平台。二是严格执行规划,确保规划的连续性。建议把生态水系中长期规划以法定的形式固定下来,依法规范执行规划。县域各重点工程指挥部、园区管委会、乡镇和规划、水务、建设、环保、林业等部门,要全面完善提升生态水系规划,履行法定程序。要加强规划执行的法律监督,依法查究项目规划建设中侵害生态水系的违法行为,稳步推进生态水系工程建设,确保一张蓝图绘到底。

(二)依法依规,明确生态水系占地归属权。依据《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等有关法律法规,明确生态水系河道管理范围内河滩地及水域资源的所有权、使用权和管理权。开展生态水系涉及河道重新划界确权工作,逐步完善水系征地手续,明确具体水系河段管理主体及责任,为生态水系正常运行管理奠定基础。

(三)落实管理机制,确保生态水系工程正常运行。1、建立管理机制。生态水系工程管护责任落实的根本,在于管理机制的落实。建议在管护机制上,可根据不同水系情况,建立不同管理机制,采取不同管理模式。模式一:按功能划分管理。水系工程的各项管护工作按照功能运行管理。如:防洪调水、工程堤防维护由水务部门负责、水质检测治理由环保部门负责、园林景观管理由建设(园林环卫)部门负责。政府可成立专门生态水系管理机构,整合人员编制,对全县生态水系进行协调管理。其优点是管理协调方便,效果好,总费用成本低,缺点是容易造成单位负担任务过重。模式二:市场运作。政府对水系工程的水面、绿化、保洁等项目进行招标,选择有实力、有能力的专业公司进行管理。其优点是精简人员编制,专业化管理水平高,缺点是总费用成本高,管理单位协调难度大。模式三:谁建设谁管理。即水系工程谁承担建设任务谁负责后期管理,政府根据水系建设规模,整合人员编制,保证经费落实。优点能保持水系工程建设、管护的连续性,有利于工程的维修、管护,缺点是工程管理标准不好统一。2、落实管护经费。管护经费主要包括水系管理经费、人员经费、工程维修养护费用、河道占地租金。借鉴外地经验,建议管理经费按照水面1-2//绿地(包括硬化路面)8-10//的标准进行核算;工程维修养护及设备、绿化等更新费用要根据实际发生的费用及时拨付。河道占地租金要按期兑付群众,减少土地纠纷。政府要采取有效措施,落实各项管护经费,确保生态水系工程管理到位。

(四)采取有效措施,多渠道做好水源补充工作。一是充分利用引黄指标中牟县目前引黄指标为每年9500万立方米,已不能满足我县发展需要,建议水务部门采取有效措施,建设相应调蓄工程,确保生态水系的水源供应。二是做好中水回用工作。目前,全县每年污水处理能力约为800万吨,如能加以有效利用,可直接做为补充水源,缓解水系水源不足问题。三是雨水利用。全县降雨主要集中在6-9月份,可在河流沿线建设控制工程,以备雨季蓄水,用于生态水系的次要补充水源。

(五)监管并重,加大治污截污力度。一是加快新建污水处理项目建设。要加快速度,推进已开工建设的污水处理项目,对尚未开工项目要抓紧做好前期立项、选址、环评、设计批复等相关手续,确保项目按时开工。二是加强生态水系河道两侧污水截流力度。定期对水系沿岸的排水进行严格的排查,加大执法力度,坚决查处污染生态水源的违法行为,确保水系水质。

(六)强化宣传,营造水系生态建设齐抓共管的社会氛围。生态水系建设和管理是一项全面、长期、艰巨的系统工程,也是关系千家万户,关系子孙后代生存发展的民生工程,涉及的部门多、治理的范围广。因此,要加大新闻宣传力度,提高群众对生态水系建设对于美化城市形象、完善城市功能、提高承载能力、改善生活环境重要意义的认识;加大相关法律法规的普法宣传教育,提高群众主动参与、自觉维护水系生态建设的自觉性;加大打击力度,严厉查处破坏水系生态环境的违法行为,确保生态水系建设稳步推进,良性运转。

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