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关于县城区停车场规划建设和管理情况的 调研报告

文章来源:中牟政协       作者:null       发布时间:2015-11-16  

为有效缓解我县城区停车难问题,根据县政协主席会议安排,由县政协牵头,组织公安局、规划局、建设局等相关部门工作人员组成调研组,通过实地查看、外出考察、走访座谈、专家论证等形式,对县城区停车场规划建设和管理情况进行了调研,现将调研情况报告如下:

一、基本情况

据县交警部门统计,2000年全县共有机动车0.4万辆,2010年增加到5.6万辆,10年间年均增长0.52万辆;2014年底增加到19.5万辆,4年间年均增长3.475万辆,目前县城区大约有机动车6万辆。近年来全县机动车保有量呈井喷式增长。

目前,我县人口密集、车流量大的老城区仅有1987个临时停车位,而无一处公共停车场,新城区还未划设临时停车位。停车位的严重不足与机动车保有量的快速增长,导致的“行车难、停车难”问题,已经严重影响了居民的日常工作和生活,加强城区停车场的规划建设和管理,已迫在眉睫。

二、存在问题

(一)规划不到位,建设难度大

一是老城区停车位规划缺失。目前,我县停车难问题主要集中在老城区范围内。在过去城市建设过程中,仅仅考虑非机动车的停放,根本没有考虑机动车的停放问题,大部分商业区、居民区和公共单位很少配建或者根本没有配建停车位,也没有预留建设公共停车场用地。

二是停车位规划配建标准赶不上机动车增长需求。我县按照新的《郑州市城乡规划管理技术规定》(试行),停车位配建执行的是:办公和商务办公建筑按照每百平米1.0-1.5个车位配建;综合商业楼按照每百平米0.8-1.0个车位配建;住宅区按照每户不少于1.0个车位配建,建筑面积大于等于130平米的户型按照每户不少于2.0个车位配建。而在现实生活中,即便是按照新的标准配建,如果不执行上限,依然满足不了实际停车需求。

三是停车场规划落实困难。公共停车场作为城市机动车停靠的补充形式,是缓解停车难的有效手段,但是直到2011年,我县才编制公共停车场相关规划,在城区规划了38处停车场,9745个停车位,因受土地、资金等因素的制约,至今一处停车场也没有建设。

(二)办事停车难,资源待挖潜

一是公共服务单位没有建设相应的停车场。在一些停车需求集中的沿街公共服务单位没有建设相应的停车场,办事居民只能依靠路边停车。如:官渡大街东菜市场、第二人民医院、建设银行、社保大厅附近,青年路教育体育局、青年路小学附近,电视塔及周边地区,新城区办事大厅附近。

二是部分道路沿线停车空间没有得到有效利用。如:官渡大街、青年路部分路段慢车道,还有一定可划设临时停车位的空间。

三是广场游园地下空间没有得到有效利用。城区的广场、游园周边是停车需求大的地方,由于处于城市黄金地段,往往也是停车场建设用地最难落实的地方。如:人民文化广场周边停车难问题十分突出,但广场的地下空间却没有得到有效利用。

四是有停车场的单位资源没有得到充分利用。沿街单位的可用停车空间不对外开放,白天晚上均禁止非本单位车辆停放。如:管道局三公司、老电业局等单位。

(三)管理不科学,成效不明显

一是管理机制不健全。停车场建设与管理涉及规划、建设、公安、交通等多个部门,协调难度大。目前我县尚未建立统筹停车场建设管理的机构或机制。

二是管理手段单一。据群众反映,有关部门对车辆停放,只堵不疏,单靠处罚管理,易产生不满情绪。

三是缺乏相关扶持保障政策。停车场的建设需要大量的资金,维持其良好的运营状态也需要一定的管理成本,目前我县缺乏相关扶持政策,很难吸引社会资金投入到停车场的建设之中。

三、意见建议

(一)加强规划管理,解决基础停车位的需求

一是加强规划研究。在县城区各类规划设计过程中,加强城市静态交通系统的规划研究,对我县城区交通流量做出科学预测,并要充分考虑我县机动车保有量的快速增加和停车位严重不足这一现状,在新审批的项目中,停车位的配建要严格按照规范上限执行。

二是强化规划落实。要分年度加快推进已规划的公共停车场的建设。尽快启动建设老城区城东路东、陇海路北,新城区综合楼南侧和新圃街小学南侧规划的停车场。

三是严格规划核实。为有效保障规划的落实,在规划核实过程中,对不按审批配建或者少建停车位的,一律不予发放《规划核实证明书》。

(二)挖掘整合资源,解决堵点停车位需求

一是利用老城区已搬迁的机关单位开辟停车空间。有效利用公共资源,最大限度的建设公共停车场,结合中心城区的实际情况,青年路老党校院内,具备建设临时停车场的条件,将办公楼后边的空地加以有效利用,能有效缓解青年路中段停车的压力。

二是在有条件的慢车道上划设临时停车位。借鉴济源市经验,在我县老城区部分道路两侧慢车道上增划临时停车位,解决堵点停车问题。如:在官渡大街、青年路两侧慢车道划设临时停车位,可有效缓解官渡大街、青年路几个重点部位的停车压力。另外,在新城区车辆停放密集的路段道路两侧慢车道上划设停车位。如:清阳街(商都大街-学苑路)、永福街(滨河路-商都大街),能有效缓解新城区路边临时停车压力。

三是利用广场游园地下空间建设公共停车场。统筹考虑城区广场、游园和公共绿地的新建和改建,兼顾环境功能、绿化功能、停车功能,借鉴浙江省德清县“绿地+人防+停车场”模式,结合人防工程建设,合理利用人防易地建设费用,建设地下公共停车场。如:人民文化广场目前设施已老化,若改造时可把地下停车场、人防工程、防灾避难场所等功能一并考虑进去。

四是鼓励停车需求大的商场、医院建设集约化的立体停车库。最大限度地利用土地资源,保证停车的高效与便利,解决公共停车场建设用地不足的问题。如:中牟大厦、人民医院,可鼓励建设立体停车库。

五是鼓励社会单位开放内部停车场。对部分有条件的单位可开放内部停车场,为办事群众提供临时停车服务,为周边居民提供夜间停车服务。如:老电业局、管道局三公司。

六是对暂时未建设的和已拆迁过的空地改造成临时停车场。目前我县暂时未建的和已拆迁后的空地还有不少,可对这些空地加以利用,设置临时停车场。如:在建设路与青年路交叉口管道局三公司家属院内空地划设临时停车位,能有效缓解青年路西段的停车压力;在解放路沿线两侧拆迁后的空地划设临时停车位,能有效缓解解放路两侧停车压力。

(三)创新管理体制,解决停车场建设和管理问题

一是建立科学高效的管理体制。解决停车难问题是一项复杂的系统工程,必须统筹谋划、协调把握,既要立足当前,又要放眼长远。建议尽快建立一个部门牵头,多个部门配合,职责清晰、高效联动的管理机制,出台《中牟县城区公共停车场建设与管理实施意见》,制定《中牟县城区公共停车场三年建设行动计划》,力争用三年时间基本缓解重点区域停车难问题。

二是对公共停车场实施社会化建设与管理。一方面,针对公共停车场投资成本高、收益率低的现状,建议尽快出台鼓励停车场建设的优惠政策,保证公共停车场投资有适度的赢利空间,引导社会力量参与公共停车场建设。另一方面,采取停车场市场化管理模式。由政府出面招标,公开、公平、公正,择优选择停车服务经营单位,把停车资源委托专业企业管理,有效提高管理效率。经实地察看,目前郑州市四桥一路下的停车场已通过公开招标委托“金地停车管理公司”经营管理,实现了社会化、智能化、精细化停车管理。

三是采取智能化管理模式有偿使用停车位。借鉴郑州四桥一路停车场管理经验,在县城区停车需求集中的重点路段、部位,利用智能停车管理平台,对停车位进行智能化管理;采取计时收费的方式,用价格杠杆调控停车需求和停车资源。这样既能提高停车位的利用率,又能节省人力成本。如:中牟大厦、世纪广场、第二人民医院等区域,可采取收费停车。

四是加强监督管理力度。建立联合执法机制,开展机动车违法停车专项整治行动,对乱停乱放、超时停放等现象加大查处清理力度,恢复道路功能。加大对违章停放机动车辆的处罚力度,警示违法行为,逐步纠正随意停车的不良习惯。

(四)发展公共交通,倡导绿色出行

一是改进城区公共交通系统。在县城区增加城内循环公交路线和车辆,路线要达到城区全覆盖,管理要规范,票价要低,才能增加吸引力,可采取政府补贴的方法控制票价;增加出租车的数量,给群众出行带来方便快捷的公共服务,减少私家车的出行率。

二是完善城区周边换乘系统。在县城区周边规划建设公交场站、公交停保场、公共停车场,建立城市停车换乘体系,引导入城驾车者换乘公共交通进入城区,缓解城区停车压力。

三是建设公共自行车服务系统。借鉴浙江省德清县经验,在县城区合理规划公共自行车服务站点,科学分析需求,确定各站点公共自行车投放量,统一办理智能服务卡,居民自助办理租车业务,把公共自行车作为群众15公里的短途出行选择,解决公交出行“最后一公里”,从而引导更多人选择公共交通出行。

四是加强宣传教育,改变出行理念。利用电台、网络信息平台,发放宣传资料等途径,倡导市民群众选择乘坐公交、步行、骑非机动车等低碳出行方式,减少城区公共停车压力。

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