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关于全县公共文化建设情况的调研报告

文章来源:中牟政协       作者:null       发布时间:2016-07-07  

关于全县公共文化建设情况的调研报告

(征求意见稿)

为确保我县2018年全面建成小康社会,找出差距和问题,补齐文化建设短板,推进文化建设再上新台阶,县政协抽调相关委室和文广旅游局有关人员组成调研组,通过实地调查、走访座谈等方式,对我县公共文化建设情况进行调研,结合先进县(市)经验,形成调研报告如下:

一、基本情况

我县公共文化服务网络分为县、乡、村三级:县级文化馆、图书馆、博物馆各一个,乡级文化站9个,村级文化大院216个。全县共有文艺团体400余个,涵盖音乐、舞蹈、书法、美术、文学等专业艺术团体和盘鼓、秧歌、舞龙、舞狮等民间文艺团体。

为丰富群众的精神文化生活,县文化部门充分发挥现有公共文化阵地作用,利用传统节日、法定假日开展各类专题文化活动,利用欢乐中牟、送文化下乡、广场文化活动等方式和载体,坚持开展多种日常群众文化活动。但是,随着经济社会的发展,人民群众精神文化需求日益增长,现有文化设施总量不足、文化队伍力量薄弱、政府购买力小等问题愈加突出,公共文化服务能力、水平和质量亟待提高。

二、存在问题

(一)文化设施总量不足,距小康社会目标值相差甚远

目前,全县“三馆一站”建筑面积为8000平方米,每万人拥有约166平方米,距离小康目标值(≥400平方米)相差234平方米,只完成小康进程的41.55%,如果我县近两年“三馆一站”公共文化建筑面积不增加,随着社会发展和人口增长,这项指标离全面建成小康目标会越来越远。

1.规划滞后,数量偏少。老城区中牟影院、官渡影院、曲艺厅、老剧院等文化设施拆除后没有规划新建;新城区“三馆”( 文化馆、图书馆、博物馆)集中设置,动静不分,极不科学。乡(镇、街道)、村公共文化施缺乏整体规划,拆除、挤占、混用现象十分严重,文化站、文化大院很多是设在乡(镇、街道)机关和村委院内,门坎高,群众进不去;新型社区文化服务中心没有按照文化功能规划建设,满足不了文化服务和文体娱乐的活动需求。

2.“三馆”局促,功能不全。我县“三馆”总面积是2800平方米。其中文化馆仅有“一室一厅”( 一个多功能室、一个展厅)。博物馆面积小,且设在三楼,大件文物上不去,由于位置、空间、安全等因素制约,建成至今从未对群众开放。与邻近县(市、区)相比,荥阳市文博中心10000多平方米,新郑市博物馆16000多平方米,经开区图书馆5000多平方米,均是国家一级馆,差距十分明显。201310月在郑州市创建国家公共文化示范区会议上,市领导点名批评中牟县的文化馆和图书馆规模小,设备简陋。

3.基础薄弱,服务断档。全县9个文化站,7个不达标,至今仍有5乡(镇、街道)一直未建。建成的216个村级文化大院(共273个行政村),多数面积不足100平方米。合并到社区的行政村文化大院已拆除,绝大部分新型社区的文化服务中心房屋、场地未落实,出现文化服务空档期。

   (二)财政投入严重不足,支撑作用发挥不够

由于我县原来属于农业县,财政收入少,公共文化财政投入原有基数低,尽管县财政对文化投入逐年增加,但与全县经济总量和财政规模相比,与其他社会事业相比,与人民群众对文化事业发展的期望相比,公共文化投入的总量明显不足。例如:文化部2015年文化发展统计公报显示,全国人均财政购书费1.43元,而我县人均财政购书费0.32元,仅为全国平均水平的22%

(三)文化队伍活力不足,专业人才严重匮乏

1.人员队伍结构不合理。我县公共文化事业管理人员61人,专业人员15人,仅占25%,与上级规定的公共文化业务人员占职工总数不低于80%,(《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅印发〈关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见〉的通知》豫办[2015]48号),相差甚远。如:文化馆在职16人,45岁以上11人,专业对口的仅4人,舞蹈、非遗、文艺创作、采编等专业一直缺口;图书馆在职7人,均不是图书管理专业,不仅无法保证对外开放时间,而且日常管理也受到限制。

    2.乡村文化站、文化大院缺少“文化”人。各乡(镇、街道)所有文化站站长专业均不对口,且身兼数职,大量的时间和精力用在乡镇其它工作上,“在编不在岗、专干不专用”现象比较突出。村(社区)文化管理员多由村干部兼职,45岁以上人员居多,文化水平偏低。

(四)公共文化创新不足,导向引领作用不强

相对于教育、卫生、科技等其他公共服务,我县的公共文化服务相对滞后,政府购买公共文化服务的方式不多、方法不新、标准化程度不高,基层文化站和文化大院作用没有得到充分发挥。大型文化活动主要是节庆式的专题活动,日常文化活动主要是送戏下乡、跳广场舞、书画展览等传统内容,缺乏创新,形不成地方品牌特色,不能满足不同群体更多、更高的文化需求,群众文化活动不能保持常态化。

由于基层文化阵地的弱化,文化传播正能量、弘扬社会主义核心价值观、引领新风尚的作用得不到及时加强,维系社会和谐稳定的“文脉”面临断裂,低俗演出、赌博、封建迷信活动屡禁不止。随着社会价值多元化发展,加之公共文化导向作用不强,群众信仰多元化,信教群众日益增多。县宗教局提供数据显示:截至2015年底,全县共有在册宗教群众73816人,宗教活动场所48处。春节前,文化部门在义送春联活动中发现,宗教团体免费发放春联范围广、数量大,甚至有的村支部书记家贴的都是教会的春联。

(五)历史文化挖掘不足,资源优势发挥不够

    我县历史悠久,人文荟萃,是萑苻泽起义、官渡之战发生地,是列子、潘安、史可法、冉觐祖等先哲名流出生地,是春秋箜篌城、梁惠王墓、宋代寿圣寺双塔等文物遗址所在地。我们拥有宝贵的历史文化资源,但由于受观念、资金等因素制约,目前这些资源优势尚未转化为文化、经济发展优势。徐州根据历史记载,潘安曾留恋徐州山水 “到此一游”,他们便建成了“潘安湖国家湿地公园”,并打造成4A景区;史可法在扬州就义,扬州把“史可法纪念馆”建成融历史、文物、风景于一体的游览胜地,而我县作为潘安、史可法的故乡,却没有利用好这些资源。

三、意见建议

习近平总书记指出:“一个国家、一个民族的强盛,总是以文化兴盛为支撑的,中华民族伟大复兴需要以中华文化发展繁荣为条件”。努力推进基层文化建设,满足群众日益增长的文化生活需求,是全面建成小康社会的基本要求。结合我县实际情况,建议做好以下几方面工作:

(一)统一思想,高度重视,加强公共文化制度建设

完善党委领导、政府管理、部门协同、权责分明、统筹推进的各项制度,着力构筑覆盖城乡、便捷高效、均衡发展的现代公共文化服务体系。 

1.建立协作机制。明确政府及相关部门在公共文化建设中的权力、责任和义务,建立多部门协作机制。

2.加强制度建设。进一步建立健全各级公共文化设施建设标准、便民服务标准、经费保障标准等,从制度上解决基层公共文化工作中存在的困难和问题,促进文化服务日常化、规范化。

3.健全考核机制。借鉴长沙县经验,把公共文化建设作为全县经济社会发展的重要内容,同谋划、同安排、同考核。

(二)科学规划,合理布局,完善公共文化设施网络

从现有土地储备中充分预留公共文化设施用地,将文化设施列入城市发展总体规划,建议编制《中牟县文化设施布局规划》,结合文创园建设、便民服务中心建设、新型社区建设,科学规划,分步实施,完善覆盖城乡的公共文化服务网络。

1.启动集文化、广电、演艺、会议等功能为一体的文化体育综合艺术中心建设,发挥县级公共文化设施的辐射和带动作用。

2.以青年路、东风路和广惠街三个街道试点建设综合便民服务中心和新型社区建设为契机,建设集文化宣传、党员教育、科技普法、体育健身等功能于一体的综合性便民服务中心。

3.借鉴岳阳县利用闲置学校改建“新墙河抗战史实陈列馆”的做法,通过改建、新建闲置机关、学校、企业,填补我县老城区公共文化设施空白。整合各单位、各部门分散独立、用途单一的文化体育资源,实现人、财、物统筹使用,面向群众开放。

(三)加大投入,落实政策,提高资金保障力度

1.充分发挥政府公共财政的主导作用,认真贯彻落实郑州市“文化事业经费投入随地方经济增长逐年增长,且不低于同级财政经常性收入增长幅度,全市人均文化事业费支出高于全省平均水平,提高文化支出占财政支出比例”的要求,严格落实“从城市住房开发投资中提取1%,用于公共文化设施建设”的规定;探索财政购买服务、项目补贴、以奖代补等多种财政投入方式。

2.努力增加政府非税收入用于文化的投入,提高彩票公益金用于文化事业的比重。落实公益性文化事业捐赠准予在所得税前扣除政策,积极引导企业、个人等社会力量资助和从事文化产业。(《中共中央关于深化文化体制改革,推动社会主义文化发展大繁荣若干重大问题的决定》)

(四)引进培养,提高素质,加强人才队伍建设

.切实抓好人才队伍建设。重视用好现有人才,加强对基层文化管理人员继续教育培训,实行职业化管理;加大优秀人才培养引进力度,努力建设一支数量足、素质高、结构优的公共文化服务管理队伍;扶持乡土文化能人、民间文化传承人,为繁荣中牟文化提供有力人才保障;组建文化志愿者队伍,让更多的群众参与文化活动和日常管理,增强基层文化的生机和活力。

2.不断帮扶、壮大基层文艺团体规模。对民间文艺社团注册登记,并根据需要进行辅导培训、配备设施,让民间文艺社团更好的服务群众。其中建团60年的县豫剧团(演艺中心),每年承担300场的演出活动,深受群众欢迎。落实《国务院关于支持戏曲传承发展的若干政策》(国办发【201552号)精神,给予人力、物力支持,促进地方戏曲保护、传承与发展。

(五)转变观念,创新模式,丰富公共文化服务内容

.整合现有文化资源,结合送戏、送书、送电影等活动,面向社会推动公共文化流动式、菜单式配送服务,让群众自选内容,满足不同需求。

2.创作一批适应时代发展、贴近群众生活、具有中牟本土特色的文艺精品,让群众乐于参与、便于参与,力争天天有活动、月月有赛事、节日有重点、基层有特色,让全县群众在家门口即可享受文化大餐。

3.充分挖掘历史文化资源,实施文化旅游强县战略,通过打造圣寿寺保护性开发等文化旅游主题项目和申报潘安、官渡等国家级非物质文化遗产,做大做强中牟文化特色品牌。

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